訪談嘉賓：
■ 王旭堅 漢中市委常委、市紀委書記
■ 龔建強 陜西省紀委監委駐省委宣傳部紀檢監察組組長
黨的十八大以來，“四種形態”內涵不斷深化、作用日益凸顯，被寫入黨的十九大黨章、黨內監督條例、黨紀處分條例、監督執紀工作規則、紀律檢查委員會工作條例等一系列黨內法規，成為紀檢監察機關執紀執法的重要遵循。
今年初，二十屆中央紀委二次全會再次對“四種形態”的運用提出了“精準”這一明確要求。監督執紀實踐中，如何在“精準”二字上下功夫，達到懲前毖后、治病救人的效果？記者對此作了訪談。
記者：精準運用“四種形態”， 對于深入推進全面從嚴治黨有何意義？
王旭堅：監督執紀“四種形態”作為全面從嚴治黨實踐的重要創新成果，是“挺紀在前、紀嚴于法”的具體化，體現了懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸，執紀必嚴、違紀必究的一貫方針。一是精準運用“四種形態”，為全面從嚴治黨織密織牢監督網。第一種形態到第四種形態的適用情形，呈現出由苗頭性傾向性問題到破紀到違法到犯罪的梯次，體現了“四種形態”層層設防，分類處置，標本兼治。既彰顯了執紀必嚴、違紀必究的鮮明態度，又有效推動監督下沉、監督于問題未發之時，使黨員干部習慣在約束監督下工作生活。二是精準運用“四種形態”，為全面從嚴治黨提供有力監督利器。既貫通規、紀、法，又連接不敢腐、不能腐、不想腐，統籌運用黨性教育、政策感召、紀法威懾，分類施治、分層施策，使監督執紀執法由“懲治極少數”向“管住大多數”進一步拓展。三是精準運用“四種形態”，為全面從嚴治黨實現“治”的效能。既注重把嚴的基調長期堅持下去，又注重保護干部積極性主動性創造性，堅持“三個區分開來”，把思想政治工作貫穿全程，推動紀法情理貫通融合，實現政治效果、紀法效果、社會效果有機統一。
龔建強：監督執紀“四種形態”是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨的重大理論和實踐創新成果，充分體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，彰顯了我們黨勇于自我革命、從嚴管黨治黨的鮮明品格。“四種形態”作為全面從嚴治黨的具體化、治本性舉措，其核心價值就在于堅持“紀在法前、紀嚴于法”“抓早抓小、動輒則咎”“嚴管就是厚愛”，是開展監督執紀問責必須遵循的根本理念、基本原則和具體抓手。要精準運用“四種形態”，綜合發揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效，必須深刻認識“四種形態”內涵要義，全面準確理解“越往后越嚴”的執紀理念，深刻把握“四種形態”內部之間的相互關系，為全面從嚴治黨提供治本之策。要正確把握和處理好“治標”與“治本”的關系，堅持“全周期管理”、“懲治防”有機統一，把“查問題、找根源、督整改”的工作思路貫穿監督執紀執法始終，探索形成發現問題、處置問題和督促整改的工作閉環，真正做到一體推進“三不腐”。要嚴格精準把握“四種形態”的轉化運用，充分認識其蘊含的邏輯體系，堅持實事求是、依紀依規、寬嚴相濟、分類施策的原則，準確把握政策界限和轉化條件、程序等，切實提高監督執紀的精準性、實效性。
記者：“四種形態”著眼標本兼治，連接不敢腐、不能腐、不想腐，在實踐中你們有哪些做法和成效？
王旭堅：漢中市紀檢監察機關堅持教育警醒、懲戒挽救和懲治震懾相結合，黨的十九大以來全市紀檢監察機關運用“四種形態”批評教育幫助和處理37574人次，其中第一種形態23574人次，占62.8%；第二種形態12552人次，占33.4%；第三種形態842人次，占2.2%；第四種形態606人次，占1.6%。一是堅持抓早抓小、防微杜漸，聚焦“關鍵少數”加強日常監督。堅持把紀律和監督挺在前面，綜合運用多種方式加強日常監督，堅持每季度對全市信訪舉報情況進行分析研判，每半年確定重點查辦、重點核查、重點督辦案件線索。突出抓早抓小，不搞不教而誅。二是堅持懲前毖后、治病救人，把同志式理念貫穿監督檢查審查調查全過程。既充分尊重、給予信任，也客觀公正、實事求是，堅持做好思想政治工作，充分體現組織關懷。相關領導與談話對象面對面交心談心，疏導引導對象正確看待，既體現了黨內審查的宗旨，也有利于案件有序推進。三是堅持節奏不變、力度不減，保持高壓態勢嚴厲懲治腐敗。始終把加強案件查辦作為深化運用“四種形態”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的基礎和前提，確保震懾常在。四是堅持依規依紀、分類處置，充分彰顯查辦案件綜合效果。在案件的處理上，既依據事實定量，也考慮態度變量，統籌綜合研判，把握政策策略，做到寬嚴相濟，既懲戒極少數、形成有力震懾，又教育大多數、穩定干部隊伍。黨的十九大以來，在持續高壓震懾和政策感召下，全市共有718人主動投案。
龔建強：近年來，駐省委宣傳部紀檢監察組堅持執紀問責零容忍，對問題線索進行集中管理、分類處置、定期清理，依據不同情況和違紀程度，對不同對象分類“診療”。2021年1月至今，運用“四種形態”處理87人次，其中第一種形態67人次，占比77%；第二種形態17人次，占比19.5%；第三種形態3人次，占比3.5%。堅持把思想政治工作融入紀檢監察工作全過程，將“懲前毖后、治病救人”方針貫穿在日常監督、談話函詢、提醒誡勉、審查調查、審理談話、回訪教育等各個環節，進一步加強思想政治教育，落實思想政治要求，開展思想政治工作，讓黨員干部從思想上解開“疙瘩”，重新回到正確軌道上來。堅持發揮廉潔文化正向引導作用，調動宣傳文化系統資源優勢，督促各單位加大廉潔文化宣傳作品創作力度，指導廉潔文化教育基地建設，加強重點崗位領導干部警示教育，做細做實以案促改，不斷釋放新時代廉潔文化教育引領的綜合效應。同時，通過多種方式了解黨員干部的思想、工作、作風、生活情況，及早發現苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀問題，嚴格落實領導干部操辦婚喪嫁娶事宜備案制度，教育引導廣大黨員干部特別是領導干部自覺培養高尚道德情操、抵制不良風氣，使紅臉出汗、咬耳扯袖成為黨內監督的常態。
記者：目前，一些紀檢監察干部還存在“不會用、不敢用”“不精準、不規范”等問題，要破解這些問題需要從哪些方面發力？
王旭堅：破解這些問題，首先要進一步提高思想認識。紀檢監察干部要充分認識到，“四種形態”針對違紀從量變到質變的梯級軌跡，給出由輕到重的因應之策，具有邏輯嚴密的體系，是新形勢下管黨治黨的監督利器。要辯證理解和把握“四種形態”之間的關系，充分運用第一種形態，防止問題由小變大；正確實施第二種形態，發揮遏制糾偏作用；敢于采取第三、第四種形態，做到震懾常在。其次要進一步精準分類處置。準確把握“常態、大多數、少數、極少數”的內在關系，以紀律為標尺，衡量黨員干部行為，堅持寬嚴相濟、挽救與懲治并舉。要強化日常監督管理，用足用好第一種形態，抓早抓小、動輒則咎。要嚴格依紀依法“正歪樹”“治病樹”“拔爛樹”，充分發揮“利劍高懸”震懾作用，對嚴重違紀違法行為絕不姑息，釋放越往后執紀越嚴的強烈信號，形成查處一個、教育一批、警醒一片的良好效果。最后要進一步發揮綜合效應。要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，堅持“三個區分開來”，把懲前毖后、治病救人的執紀原則與激勵鼓勵、容錯糾錯用人導向結合起來，以事實為依據，以紀律為準繩，在堅決確保黨紀黨規嚴肅性的底線上，區別不同情形，綜合分析，精準施用，更好激發廣大黨員干部的積極性、主動性、創造性。
龔建強：監督執紀“四種形態”之間環環相扣、層層遞進，相輔相成、辯證統一，共同構成一個嚴密完整的監督執紀執法體系。精準運用“四種形態”，首先要從思想上徹底轉變認識，通過系統性的理論學習，進一步學深悟透“四種形態”的內涵要義，準確理解“四種形態”之間的邏輯關系，解決好實踐運用中存在的認識誤區和思想偏差，推動在理性認同的基礎上有效踐行“四種形態”。其次要在“常”和“長”上下功夫，一方面，立足當下，把“四種形態”作為監督執紀的重要手段，體現在黨組織日常管理的全過程和各方面，推動監督下沉、監督落地、監督于問題未發之時，讓“紅紅臉、出出汗”成為黨內生活的常態。另一方面，著眼長遠，把監督執紀“四種形態”作為由治標到治本的具體抓手，用紀律尺子衡量“樹木”和“森林”，點面結合、綜合施策，探索建立一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。最后要建立健全形態轉化制度機制，進一步細化和規范具體操作步驟和流程，與派出機關建立報批審批等工作機制，與被監督單位黨委（黨組）健全會商制度，持續落實好組務會集體審議制度，嚴格控制自由裁量權，避免出現畸輕畸重、隨意轉化現象，提高運用“四種形態”的精準化、規范化水平。
來源：黨風與廉政 陜西紀檢監察
